長(zhǎng)治市冬季清潔取暖專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施方案
?。?018—2020年）
為加強(qiáng)和規(guī)范冬季清潔取暖財(cái)政專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)）管理，提高資金使用效益，根據(jù)財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 、國(guó)家能源局《關(guān)于2018年北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市實(shí)施方案?jìng)浒傅耐ㄖ罚ㄘ?cái)建〔2018〕587號(hào)）、《長(zhǎng)治市人民政府關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)治市2018年冬季清潔取暖實(shí)施方案的通知》（長(zhǎng)政發(fā)〔2018〕46號(hào)）等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施方案。
一、專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)的重大意義
冬季清潔取暖專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)，是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼全局作出的戰(zhàn)略決策，是支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、 守住群眾安全溫暖過(guò)冬底線的現(xiàn)實(shí)需要。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門務(wù)必統(tǒng)一思想，立足全局，充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)的重要性、必要性，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)管理，落實(shí)好各項(xiàng)決策部署，提高資金使用效益，以資金獎(jiǎng)補(bǔ)推動(dòng)清潔取暖改造工作順利實(shí)施。
二、專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金來(lái)源
冬季清潔取暖專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，是指中央、省級(jí)下達(dá)的和市、縣（區(qū)）財(cái)政安排的用于支持冬季清潔取暖項(xiàng)目的專項(xiàng)資金。
我市獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要由中央、省級(jí)補(bǔ)助資金和市、縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政安排的獎(jiǎng)補(bǔ)資金組成，2018—2020年中央和省、市三級(jí)財(cái)政將逐年籌措安排相應(yīng)資金，其余部分由縣（區(qū)）籌措解決。
三、專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金補(bǔ)貼范圍
長(zhǎng)治市及所轄區(qū)域冬季清潔取暖改造項(xiàng)目均適用于本方案。
其中，2017年度已經(jīng)實(shí)施改造未完成、在2018年度完成的，且屬于《長(zhǎng)治市2017年冬季清潔取暖“以電代煤”“以氣代煤”工程實(shí)施方案》（長(zhǎng)政發(fā)〔2017〕50號(hào)）確定的冬季取暖實(shí)施區(qū)域（即以八一廣場(chǎng)為中心、向外輻射15公里范圍內(nèi)區(qū)域）內(nèi)的項(xiàng)目，建設(shè)費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)仍按照長(zhǎng)政發(fā)〔2017〕50號(hào)文件給予補(bǔ)貼。
四、專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
補(bǔ)貼項(xiàng)目以“以電代煤”“以氣代煤”改造項(xiàng)目為主，鼓勵(lì)開(kāi)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項(xiàng)目改造。市財(cái)政對(duì)冬季清潔取暖改造項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用給予一次性補(bǔ)貼。
?。ㄒ唬?ldquo;煤改氣”“煤改電”項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
1.建設(shè)費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
按照“早改造、早補(bǔ)貼、早受益”的原則，實(shí)行逐年退坡、分檔補(bǔ)貼。
第一檔次：壺關(guān)縣、平順縣、黎城縣、武鄉(xiāng)縣、沁縣。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為2018年5000元/戶，2019年4000元/戶，2020年3000元/戶；
第二檔次：潞州區(qū)、上黨區(qū)、潞城區(qū)、屯留區(qū)、長(zhǎng)子縣、襄垣縣、沁源縣。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為2018年4500元/戶，2019年3500元/戶，2020年2500元/戶。
2.運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
補(bǔ)貼年限為2017-2020年，即：2017年、2018年改造的，連補(bǔ)三年，2019年改造的連補(bǔ)兩年，2020年改造的補(bǔ)一年。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每年每戶補(bǔ)貼 2400元，市縣兩級(jí)按1:1比例承擔(dān)。
?。ǘ┕?jié)能改造項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。各縣（區(qū)）建筑節(jié)能改造項(xiàng)目，公共建筑每平方米補(bǔ)貼50元、居住建筑每平方米補(bǔ)貼135元、農(nóng)村建筑每戶補(bǔ)貼3330元,市縣兩級(jí)按1:1比例分擔(dān)。市本級(jí)改造項(xiàng)目補(bǔ)貼從市級(jí)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金中支出。
?。ㄈ╇娋W(wǎng)改造工程及燃?xì)獾箳煅a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。市縣兩級(jí)政府對(duì)配套電網(wǎng)工程按投資總額給予不超過(guò)20%的補(bǔ)貼，其余費(fèi)用由市供電公司負(fù)責(zé)。
?。ㄋ模┤?xì)鈿庠礉q價(jià)造成的氣價(jià)倒掛補(bǔ)貼。對(duì)因供暖季燃?xì)鈿庠礉q價(jià)造成的氣價(jià)倒掛補(bǔ)貼，市縣兩級(jí)政府視倒掛情況給予燃?xì)夤具m當(dāng)補(bǔ)貼。
（五）其他方式補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)采取其他方式（生物質(zhì)等）改造的項(xiàng)目，由市發(fā)改委牽頭，會(huì)同市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市工信局、市能源局等部門認(rèn)定生物質(zhì)等改造方式的標(biāo)準(zhǔn)、范圍及補(bǔ)貼政策，報(bào)市政府研究。
五、專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金獎(jiǎng)勵(lì)
市政府將建立清潔取暖改造工作獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在獎(jiǎng)補(bǔ)的基礎(chǔ)上視年度清潔取暖工作完成情況及考核情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)分三個(gè)等級(jí)，即：一等獎(jiǎng)1000萬(wàn)元，二等獎(jiǎng)500萬(wàn)元，三等獎(jiǎng)200萬(wàn)元。獎(jiǎng)勵(lì)資金從市級(jí)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金中支出。獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)為：
?。ㄒ唬┤蝿?wù)完成情況（指標(biāo)量化）。對(duì)能夠按時(shí)、按質(zhì)、按量并超額完成年度改造任務(wù)，經(jīng)測(cè)評(píng)群眾滿意度高，綜合考評(píng)排名較好的縣（區(qū)）給予獎(jiǎng)勵(lì)。
?。ǘ┛h（區(qū)）對(duì)清潔取暖示范項(xiàng)目資金投入情況。鼓勵(lì)各縣（區(qū)）足額配套補(bǔ)貼資金，市政府根據(jù)各縣（區(qū)）資金投入情況給予獎(jiǎng)勵(lì)。
?。ㄈ┲醒?、省、市督導(dǎo)考核和日常監(jiān)督檢查情況。依據(jù)各級(jí)考核組考核和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合市發(fā)改、住建、環(huán)保、工信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等部門日常監(jiān)督檢查情況給予獎(jiǎng)勵(lì)。
根據(jù)綜合評(píng)定結(jié)果，市財(cái)政將獎(jiǎng)勵(lì)資金一次性下?lián)塬@獎(jiǎng)縣（區(qū)）。
六、專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金監(jiān)督、管理和績(jī)效評(píng)價(jià)
各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要按照《關(guān)于印發(fā)<長(zhǎng)治市冬季清潔取暖三年行動(dòng)實(shí)施方案(2018-2020)>的通知》(長(zhǎng)發(fā)改地區(qū)發(fā)〔2018〕425號(hào))確定的重點(diǎn)任務(wù)及責(zé)任分工, 做好專項(xiàng)資金的監(jiān)督、管理和績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
?。ㄒ唬└骷?jí)財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé)冬季清潔取暖項(xiàng)目中央、省級(jí)補(bǔ)助資金和地方配套資金的籌措、分配、使用和管理。
?。ǘ└骷?jí)發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源等項(xiàng)目主管部門根據(jù)各自職能分工，負(fù)責(zé)分管項(xiàng)目的資金測(cè)算、申請(qǐng)及報(bào)批工作，負(fù)責(zé)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的驗(yàn)收工作。
（三）專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目由發(fā)改、工信、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源等部門牽頭，會(huì)同財(cái)政、環(huán)保、審計(jì)等相關(guān)部門，按照職責(zé)予以監(jiān)督。
(四)績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作由市財(cái)政局會(huì)同發(fā)改、住建、環(huán)保、工信、能源等部門按照規(guī)定對(duì)冬季清潔取暖改造工作開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為分配下一年度資金的參考指標(biāo)。
七、專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配和使用
（一）專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配原則
1.突出重點(diǎn)。專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金重點(diǎn)支持各縣（區(qū)）列入長(zhǎng)治市冬季清潔取暖年度改造任務(wù)的“熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱”、“以電代煤”、“以氣代煤”、“建筑節(jié)能改造”等項(xiàng)目。
2.注重實(shí)效。專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配按照縣（區(qū)）年度清潔取暖改造任務(wù)測(cè)算，對(duì)任務(wù)量大、工作基礎(chǔ)好、資金落實(shí)到位、計(jì)劃目標(biāo)明確、工作機(jī)制健全的縣（區(qū)）優(yōu)先考慮。
3.?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金要?？顚Ｓ?，專帳管理，不得挪作他用。
?。ǘｍ?xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配方式。專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金堅(jiān)持公開(kāi)公平、規(guī)范透明、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、有效引導(dǎo)的原則，綜合考慮各縣（區(qū)）冬季清潔取暖年度工作任務(wù)量、配套政策補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、工程實(shí)施進(jìn)度等因素分配資金，按照先預(yù)撥后清算方式撥付專項(xiàng)資金。
?。ㄈｍ?xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配要求。各縣（區(qū)）收到預(yù)撥的專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金后，要積極籌措本級(jí)資金，與上級(jí)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用，并根據(jù)項(xiàng)目合同和實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)撥付資金到實(shí)施企業(yè)或改造單位。各縣（區(qū)）清潔取暖改造項(xiàng)目經(jīng)相關(guān)部門驗(yàn)收合格后，由市發(fā)改委提出專項(xiàng)資金分配計(jì)劃報(bào)市政府批準(zhǔn)后下達(dá)。
?。ㄋ模ｍ?xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支付相關(guān)規(guī)定。專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支付要按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購(gòu)的，按照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。涉及引入社會(huì)資本的，按照政府和社會(huì)資本合作有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
本方案由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
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