我國(guó)自本世紀(jì)初開(kāi)始推行供熱體制改革。近年來(lái)，我國(guó)高度重視供熱計(jì)量改革和建筑節(jié)能工作。2014年2月12日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)霧霾等大氣污染治理工作，其中重要的一項(xiàng)措施就是推行供熱計(jì)量改革。供熱計(jì)量改革與建筑節(jié)能列入了國(guó)務(wù)院節(jié)能減排綜合行動(dòng)方案。日前，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和世界銀行等相關(guān)部門組織的“供熱改革與建筑節(jié)能工作經(jīng)驗(yàn)交流與研討會(huì)”在河北承德召開(kāi)。記者獲悉，經(jīng)過(guò)十多年的探索和努力，我國(guó)的供熱計(jì)量改革和建筑節(jié)能工作已經(jīng)取得重大進(jìn)展，目前已進(jìn)入尋求新突破、再上新臺(tái)階的關(guān)鍵階段。
成效顯著 “動(dòng)真格”、不放“空槍”
據(jù)悉，目前我國(guó)能源和大氣污染形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。2013年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》，目標(biāo)是到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高。要求到2017年，除必要保留的以外，地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時(shí)20蒸噸以下的燃煤鍋爐；其他地區(qū)原則上不再新建每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐。
據(jù)世界銀行中國(guó)供熱改革與建筑節(jié)能項(xiàng)目辦執(zhí)行主任辛坦介紹，目前供熱改革與建筑節(jié)能工作已取得巨大成效：一是供熱計(jì)量收費(fèi)面積已初具規(guī)模。到2012年底，采暖區(qū)15個(gè)省、直轄市、自治區(qū)的供熱計(jì)量收費(fèi)面積為8.05億平方米。二是采暖區(qū)116個(gè)地級(jí)以上城市已頒布計(jì)量熱價(jià)和收費(fèi)辦法，占93％。三是相關(guān)法律法規(guī)基本齊備，包括十幾個(gè)法規(guī)和政策，如《節(jié)能法》、《民用建筑節(jié)能條例》等。有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策也基本出齊。四是天津、河北、山東、吉林、山西、北京6個(gè)省市，當(dāng)?shù)卣畬嵊?jì)量改革列為每年的節(jié)能減排重點(diǎn)工作。五是地方政府供熱計(jì)量改革開(kāi)始“動(dòng)真格”、不放“空槍”。如天津市把熱計(jì)量與新增供熱面積掛鉤，河北省政府與各市政府簽責(zé)任狀，新建和既改建筑熱計(jì)量不欠賬，濟(jì)南、青島、北京、太原將供熱虧損財(cái)政補(bǔ)貼與供熱計(jì)量掛鉤。
在本次研討會(huì)上，承德熱力集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)辛奇云介紹了該企業(yè)在供熱改革方面的成功經(jīng)驗(yàn)。2007年，該集團(tuán)發(fā)起組建普瑞能源管理公司，以合同能源管理模式，為公建熱用戶做能源審計(jì)，提出改造技術(shù)方案，安裝熱計(jì)量?jī)x表和自動(dòng)控制系統(tǒng)，以市場(chǎng)化運(yùn)作模式重點(diǎn)為公建用戶提供節(jié)能服務(wù)。到目前為止，以合同能源管理方式實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)的公建單位達(dá)到21個(gè)，實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)面積近40萬(wàn)平方米，節(jié)能率達(dá)到30% 40%，有力地提高了公建用戶參與供熱計(jì)量的積極性。
面臨癥結(jié)制約 需探索多種方式
記者獲悉，目前我國(guó)北方采暖區(qū)新建建筑供熱計(jì)量裝置安裝比例達(dá)到70％以上，大部分都安裝了計(jì)量裝置，但同步實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)卻很不理想。因此，目前的工作核心和重點(diǎn)就是全面推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)。只有真正實(shí)施計(jì)量收費(fèi)，不裝表、裝假表、假收費(fèi)等問(wèn)題才能得到解決。應(yīng)該說(shuō)，供熱改革雖曙光初現(xiàn)，卻依然任重道遠(yuǎn)。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部供熱辦研究員戚仁廣在研討會(huì)上就我國(guó)供熱計(jì)量改革的體制機(jī)制問(wèn)題做了專題發(fā)言。他認(rèn)為，目前我國(guó)供熱計(jì)量改革之所以還存在諸多問(wèn)題，主要是由于管理體制不暢、機(jī)制不健全、技術(shù)支撐體系不足三大癥結(jié)。
“目前我國(guó)在大氣污染方面的嚴(yán)峻形勢(shì)，尤其是碳排放等方面與先進(jìn)國(guó)家有巨大差距，建筑節(jié)能重要而緊迫。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能科技司副司長(zhǎng)韓愛(ài)興表示。
如何使供熱計(jì)量改革穩(wěn)步推進(jìn)？住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司劉賀明副司長(zhǎng)曾提出，要強(qiáng)制全面推進(jìn)計(jì)量收費(fèi)。對(duì)已經(jīng)安裝了計(jì)量裝置的新建建筑和既有建筑，供熱企業(yè)必須無(wú)條件地實(shí)施計(jì)量收費(fèi)。供熱計(jì)量收費(fèi)已經(jīng)納入大氣污染防治評(píng)估考核辦法中。各地也將把供熱計(jì)量收費(fèi)工作納入到大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任中，嚴(yán)格考核。對(duì)于那些拒不計(jì)量收費(fèi)的供熱企業(yè)，要依法給予處罰。加大監(jiān)管力度。新建建筑和既有建筑節(jié)能改造必須同步安裝計(jì)量裝置，同步實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)。否則，不得予以驗(yàn)收備案、不得銷售和使用。嚴(yán)格落實(shí)供熱企業(yè)主體責(zé)任。賦予供熱企業(yè)供熱計(jì)量和溫控裝置選購(gòu)權(quán)、安裝權(quán)。對(duì)符合供熱計(jì)量條件的建筑，供熱企業(yè)必須無(wú)條件地實(shí)行按實(shí)際用熱量收費(fèi)，并負(fù)責(zé)供熱計(jì)量裝置的日常維護(hù)和更換。實(shí)施集中供熱老舊管網(wǎng)改造。發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用。取消各種人為的地方性、事前強(qiáng)制性準(zhǔn)入，放開(kāi)市場(chǎng)，由供熱企業(yè)直接面對(duì)供熱計(jì)量生產(chǎn)商進(jìn)行招投標(biāo)，所有合格表生產(chǎn)商都可以參與競(jìng)標(biāo)。充分利用國(guó)家對(duì)合同能源管理的優(yōu)惠政策，在供熱計(jì)量改造和收費(fèi)項(xiàng)目中，積極引入合同能源管理模式。充分發(fā)動(dòng)用戶參與計(jì)量收費(fèi)。督促各地在當(dāng)?shù)孛襟w和小區(qū)內(nèi)公示本年度計(jì)量收費(fèi)小區(qū)名稱、計(jì)量熱價(jià)、監(jiān)督電話、合同。供熱企業(yè)要及時(shí)通知用戶耗熱量和熱費(fèi)，來(lái)刺激用戶行為節(jié)能的積極性。
戚仁廣提出：“要加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)、完善價(jià)格形成機(jī)制、落實(shí)供熱企業(yè)主體責(zé)任、建立市場(chǎng)機(jī)制完善政府監(jiān)管體系、完善技術(shù)支撐體系建設(shè)?！表n愛(ài)興認(rèn)為，積極參與建筑節(jié)能改革，并不會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，反而可以擴(kuò)大企業(yè)市場(chǎng)份額，提升企業(yè)的贏利能力，對(duì)塑造所在城市的形象也大有裨益。企業(yè)還可以利用建筑節(jié)能這個(gè)平臺(tái)，整合各種資源，爭(zhēng)取更多政策支持和資金支持。
韓愛(ài)興表示，我國(guó)的供熱體制改革自提出以來(lái)從未停止過(guò)腳步。建筑節(jié)能工作是大勢(shì)所趨，開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，供熱計(jì)量收費(fèi)改革和建筑節(jié)能工作必須堅(jiān)定不移向前走，凝聚正能量，團(tuán)結(jié)一心、眾志成城，把工作做扎實(shí)、做到位。
【中國(guó)建設(shè)記者 龔后雨】
版權(quán)所有；長(zhǎng)治市城鎮(zhèn)熱力有限公司 聯(lián)系電話：0355－2250681 地址：長(zhǎng)治市高新開(kāi)發(fā)區(qū) ICP備案號(hào)：晉ICP備19010096號(hào)
